2013年5月24日，国务院批转了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》提出推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制；扩大营业税改征增值税试点范围，扩大个人住房房产税改革试点范围等。财税体制改革，实质是(　　)。

A．改革生产关系以适应生产力的发展

B．改革生产力以推动生产关系的发展

C．改革经济基础以适应上层建筑的发展

D．改革上层建筑以推动经济基础的巩固