密尔认为，代议制民主政治下，“它”的第一个职能是：“……谴责那些该受责备的行为，并且，如果组成政府的人员滥用职权，或者履行责任的方式同国民的明显舆论相冲突，就将他们撤职，并明白地或事实上任命其后继人。”这里的“它”是指
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