唐太宗在遗诏中认为自己实行的一项政策使“前王不辟之土，悉请衣冠；前史不载之乡，并为州县。”这项政策是

A．与吐蕃和亲

B．实行郡县制

C．完善科举制

D．设置羁縻府州