看图回答有关问题：

请回答：
（1）图一所示文件制定的背景是什么？它在新中国建立之初的政治生活中扮演了什么角色？(6分）
（2）图二是1954年我国颁布的一个重要文件，它体现了哪些原则？它颁布的意义？(8分）