【历史上重大改革回眸】
材料 朱元璋政权自至正二十七年十月发动北伐，迅速取得胜利，不足两年时间，中原、华北、西北等大片地区，均为明军占据。但是随着明军战线不断延伸，补给线日益拉长。洪武四年二月，大同卫都指挥使上书称：“大同地边沙漠，元季孛罗帖木儿，扩廓帖木儿等乱兵杀掠，城市空虚，土地荒残，累年租税不入。军士粮饷欲于山东转运，则道里险远，民力艰难。”，正是基于这种状况，山西行省提出采用开中法。开中法是指政府召盐商赴指定地点上纳粮草，再根据其上纳地点及数量，酬之以相应的官盐。这里的“中”有着认购的含意，政府开示纳粮地点与所酬盐数，出榜召商，称之为“开中”；盐商接受政府条件，自报纳粮数量，称之为“报中”。
表3 洪武朝全国开中法实施情况表

时间	奏请单位	纳粮仓	中纳则例
洪武三年	山西行省	大同	每引米l石
洪武四年	中书省	延安、宁夏等	每引米7斗
洪武八年	产西砖耀	桂林	每引米2石3斗
洪武十九年	云南布政使	金齿	每引米1斗
洪武二十年	户部	毕节（贵州）	每引米3斗
洪武二十二年	北平行都指挥使	大宁	每引米5斗
洪武二十九年	户部	桂林	每引米1石

——摘编自孙晋浩《开中法的实施及其影响等》
（1）根据材料，概括指出开中法实施的背景和特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析开中法的作用。。